連云港統籌推進新型城鎮化 鄉村地區“通則式”規劃管理規定出臺

日前，記者從連云港市自然資源和規劃局獲悉，為統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，根據上級部門制定鄉村地區“通則式”規劃管理規定的要求，結合連云港市提升村莊規劃編制質量和實效的實際需要，實現鄉村地區規劃管理依據全覆蓋，更好地引導和規范鄉村地區建設管理，連云港市制定出臺《連云港市鄉村地區“通則式”規劃管理規定》（以下簡稱《規定》）。

據悉，該《規定》適用于全市域范圍內城鎮開發邊界外村莊規劃編制、實施與鄉村建設管理。未編制村莊規劃的鄉村地區在村莊建設邊界內存量建設用地上進行宅基地、村莊配套設施建設可依據本規定進行規劃管理。村莊規劃由鄉鎮人民政府（含其他鄉鎮級行政管理單元）組織編制。成果經批準后，村民委員會要將規劃主要內容納入村規民約，方便村民掌握、接受和執行。各類國土空間開發利用活動要嚴格執行村莊規劃，任何單位和個人不得隨意修改、違規變更。此外，《規定》從底線約束、資源保護、安全保障等方面明確鄉村地區建設項目用地選址的剛性要求，永久基本農田、生態保護紅線、永久基本農田儲備區內，以及自然保護地、生態空間管控區域、飲用水源一級保護區、風景名勝區核心保護區內，均嚴禁占用。

對村民較關注的宅基地，堅持“一戶一宅、拆舊建新”的原則。新建住宅應在劃定的居住用地建設范圍內，優先利用村內空閑地、閑置宅基地和其他現狀閑置的建設用地，各地規定不得超過規定標準。同時要依據鎮村布局規劃村莊分類管理，規劃發展村莊，允許新建翻建和改擴建，其他一般村莊，允許不新增建設用地的前提下新建翻建和改擴建，搬遷撤并村莊，允許D級危房維修加固。

為促進一二三產業融合發展，城鎮開發邊界外現狀工業用地應優先引導向就近的產業園區轉型集中，不得規劃建設各類開發區和產業園區。發展鄉村旅游所需的經營性建設用地布局，應符合相關規劃，暫時無法確定位置和規模的，可納入村莊規劃項目清單管理。

對于鄉村的配套設施用地，應根據村民意愿、符合相關部門管理要求，明確建設規模和布局等內容。建筑后退鐵路、公路、城市道路、河道、架空電力線路等的距離為剛性控制內容，應符合國家、省、市相關規范要求。建筑后退用地邊界的距離為彈性控制內容，在符合村莊規劃以及消防、施工、安全等要求的前提下，建筑后退用地邊界可不作要求。

在村莊建設與管控方面，農民住房建設鼓勵利用存量建設用地進行翻建和插建，新建農房選址結合各區縣實際情況，結合自然環境順應地貌地勢。農房高度應滿足農村生活空間尺度要求，以1層至3層為主，建筑面積不超過300平方米，檐口高度控制在12米。經營性建設用地控制商業用地容積率宜≤1.2，建筑高度原則上≤12米，工業、物流倉儲用地容積率應≥1.0。全市鄉村風貌應當體現港城自然地理特征和地域文化特色，傳承連云港市傳統的民俗文化、建筑文化和傳統空間格局，因地制宜提出特定區域鄉村風貌的控制和引導要求。