江蘇揚州：“繡花功夫”讓千年文脈煥發新生機

日前，中共江蘇省委主辦的《群眾》雜志2025年第九期以《探索城市更新與歷史文化保護融合發展新路徑》為題，對揚州古城保護與城市更新工作進行了推介。揚州古城保護和城市更新工作何以引發關注？有哪些新的經驗、做法、亮點？記者昨進行了深入采訪。

構建特色指標體系，規劃引領“靶向”施策

“近年來，揚州以‘繡花功夫’推動古城有機更新，探索出一條兼顧歷史文脈傳承與現代城市發展的特色路徑。”市住建局負責同志介紹，揚州不僅以規劃引領，更構建了“基礎+特色”11大類、81項體檢指標體系，進行“靶向”施策。

在規劃層面，揚州編制《中心城區城市更新規劃》，按照“老舊住區改善、歷史文化傳承、大運河文化帶建設、新舊動能轉換、綜合提升、發展預留”6大空間類別，劃定133個管理單元，對不同類別的管理單元在目標定位、更新方式、更新規模、土地利用等方面提出引導性意見，分類明確更新方向。同時，發布《揚州市城市更新管理單元規劃編制指南》，明確城市更新管理單元內涵，規范編制程序和內容，分類指導規劃編制。

在規劃引領的基礎上，揚州通過構建古城保護更新工作機制，保證城市更新與古城保護工作高位統籌、系統推進，成立了由市委書記、市長任雙組長的古城保護更新領導小組，統籌20余個部門資源，實現資源整合、規劃設計、政策標準、保護利用、建設管理“五個統一”。通過“先調查認定、后改造更新”前置機制，確保文物保護優先原則貫穿全程；圍繞“城市、區縣、街區”不同層級，構建“基礎+特色”11大類、81項體檢指標體系，從公共服務配套、安全韌性、智慧城市建設、創新活力等方面“靶向”開展體檢，將體檢查出的問題清單轉化為更新任務清單，系統化、常態化推進古城保護更新，推動規劃落地實施。

制定城市更新“政策包”，精準謀劃、創新突破

“揚州創新遺產保護與古城更新政策體系，堅持保護第一、利用并重、以人為本，使古城保護更新能夠切實提高居民生活水平。”揚州市住建部門負責同志介紹，揚州還制定了16個城市更新“政策包”，精準謀劃、創新突破。

創新土地管理、不動產登記等政策。聚焦土地管理、不動產登記、違章搭建等，從供地方式確定、零星用地更新改造、盤活存量土地資源再利用等方面，制定16個城市更新“政策包”，明確古城更新試點地區土地配置的具體路徑；優化審批事項和環節，遵循最低限度干預原則，通過建立“建設工程規劃許可豁免清單+施工圖免審承諾制”，破解工程建設、消防等審批難題，實行全流程快速、簡易、無紙化審批；建立保護更新項目歷史價值要素評估制度，對尚未列入保護名錄但具有一定歷史文化保護價值的，通過前期梳理、現場調查、綜合評估等方式，形成保護更新項目“留、改、拆”重要依據，事前強化古建風貌監管，避免“建設性破壞”。

推進直管公房活化利用。修訂完善《揚州市市區直管公房管理辦法》等政策法規，破解公租房維護管理難題。

探索保護更新新模式，讓古城發展充滿活力

“近年來，揚州堅持‘政府+居民+市場’多元參與，不斷探索古城保護更新新模式。”市住建部門負責同志介紹，揚州在古城保護更新方面堅持多方參與、形成合力，探索出多種模式。

探索“政府主導、國企運作”保護更新模式。成立國有名城建設公司，全面負責公共基礎設施改善、文保單位騰籠修繕、傳統民居拆違整治、產業結構轉型升級等工作，累計投入市級財政資金及上級專項補助資金約25億元，重點整治私搭亂建、私拉亂接、私放亂堆、無證經營等亂象，對少部分影響街區肌理的新建房屋實施局部退讓，保持街巷原有空間尺度與格局。

探索“政府引導、居民自主參與”保護更新模式。仁豐里歷史文化街區創新探索街區“收、儲、租”改造更新模式，為具有出租意愿的居民尋找長期租戶和商機。屬地居民自主決定后續業態選擇和經營模式，“原貌、原住、原味”保留了老街古巷、市民市井特色。

探索“市場主導、經營者自主開發”保護更新模式。皮市街歷史文化街區推行差異化產業更新，經營者以文創休閑設施、獨立咖啡館、特色書店、民宿客棧等新興業態引入為重點，避免古城保護更新過度商業化和同質化，為古城發展帶來新活力。

在揚州5.09平方公里明清古城內，青石板路串聯起歷史建筑與市井煙火，小秦淮河的碧波倒映著一座座明清古橋，皮市街的咖啡香氣與仁豐里的非遺工坊交織交融……揚州這座“通史式”城市正以創新實踐不斷書寫著城市更新與歷史文化保護融合發展的新篇章。

通訊員 邱正鋒 記者 張孔生