如何助力民營(yíng)企業(yè)大顯身手？《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》提請(qǐng)審議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)突破1400萬(wàn)戶(hù)，如何為它們營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境？7月28日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議開(kāi)幕，《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）提請(qǐng)審議。

【數(shù)據(jù)】

2024年，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體突破1400萬(wàn)戶(hù)

江蘇是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。一組組數(shù)據(jù)勾勒出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“主力擔(dān)當(dāng)”形象。

2024年，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值7.98萬(wàn)億元，占GDP 比重58.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體突破1400萬(wàn)戶(hù)，89家民營(yíng)企業(yè)入圍2024年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，入圍數(shù)量位列全國(guó)第二。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了江蘇45.3%的外貿(mào)進(jìn)出口、67.4%的稅收、79.3%的企業(yè)用工崗位、92.2%的高新技術(shù)企業(yè)。

【亮點(diǎn)】

擬著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及面廣，綜合性強(qiáng)。《條例（草案）》以宏觀(guān)的視野對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作，擬明確相關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任，匯聚工作合力，著力構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作體系。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。《條例（草案）》著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法規(guī)制度。比如，《條例（草案）》擬明確，縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域設(shè)置歧視性條件，不得以備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

擬加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)土地、金融、人才、數(shù)據(jù)等方面要素保障

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)要素保障。《條例（草案）》聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，擬優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)要素保障機(jī)制，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)土地、金融、人才、數(shù)據(jù)等方面要素保障，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

比如，在用地方面，擬要求推行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)模式，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目用地，可以通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。

金融方面，擬規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府通過(guò)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑⒔∪駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系。

人才方面，擬明確完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制，暢通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織職稱(chēng)評(píng)審渠道，支持技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織組建職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展自主評(píng)審等。

擬強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，江蘇九成以上的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)的作用十分重要。

《條例（草案）》在創(chuàng)新載體支持、創(chuàng)新技術(shù)支持、協(xié)同創(chuàng)新支持等方面進(jìn)行了具體規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。

比如，擬規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織梯度培育體系，分級(jí)分類(lèi)制定扶持政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)；擬要求縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)建立健全科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)性、梯次化的科技創(chuàng)新人才培育體系，采取措施支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)字化共性需求，開(kāi)發(fā)具備細(xì)分行業(yè)特性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù)；擬要求縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立協(xié)同創(chuàng)新、資源共享機(jī)制，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)共同建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或者創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

【建議】

支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大有作為

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)介紹，調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)采購(gòu)等方面還存在一些問(wèn)題，條例草案第二章作出了具體規(guī)范，但在推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。建議在條例草案第十六條之后增加一條：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)歸集、核查通報(bào)機(jī)制，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

近年來(lái)，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍日趨壯大，社會(huì)貢獻(xiàn)度不斷提升。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，要聚焦推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。為此建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善，在第二十五條之后增加一條：“縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和布局調(diào)整，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展技術(shù)改造、設(shè)備更新，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。

現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧