【改革勇爭先】深化土地制度改革 宿遷：探索“整治+配置+管理”土地節約集約利用新路徑

開欄語：大江流日夜，改革曲未央。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴江蘇考察，先后賦予江蘇“努力在全面深化改革中走在前列”“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率”“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”等重大要求。省委十四屆七次全會提出在進一步全面深化改革上繼續走在前列的目標。近一年來，各項改革舉措在江蘇深入實施，成效顯著，激發強勁發展動能。8月4日起，《江蘇新時空》將推出系列報道《改革勇爭先》，聚焦全省各地深化改革的鏗鏘足跡和鮮活實踐。

農田更整齊、環境更優美，鄉村產業迎來新的活力，是宿遷推進“四化”同步集成改革帶來的巨大變化。今天的“改革勇爭先”專欄，就讓我們跟隨記者的腳步，一起走進宿遷，看看當地如何通過深化土地制度改革，實現美麗“變身”。

荔枝新聞中心記者鄭偉說：“來到宿遷宿豫區新莊鎮的杉荷園，好像行走在一幅水墨畫中。但您可能想不到，幾年前這里還是零散的小田塊和荒廢的宅基地。近年來，當地通過全域土地綜合整治，讓鄉村煥發出新的生機。”

過去，這里的耕地碎片化、配套不完善，村民種地效率低，村莊“空心化”嚴重，年輕人紛紛外出，生態也面臨退化。如何破解這些難題？當地決定從土地整治入手。

宿遷市自然資源和規劃局國土空間生態修復處處長吳方說：“我們結合全域土地綜合整治平臺，實施‘鎮村聯編’規劃，全域全要素優化空間布局，堅持農業向規模提效、工業向園區集中、三產向融合發展。”

2021年，宿豫區新莊鎮被列入國家級全域土地綜合整治試點名單。宿遷在全國率先推行“鎮村聯編”，將鄉鎮規劃、村莊規劃、生態保護等整合為“一張圖”，實現全域全要素管控。優化農田布局，推動農田“優質、集中、連片”整理，新增耕地面積1560畝，年增加糧食產能1740噸，年增加收入352萬元。

宿遷市宿豫區新莊鎮家庭農場主陳允樂說：“這一片都是我承包的土地，有八九百畝地，都是機械化的操作。優質的雜交稻比普通雜交稻多一毛錢一斤，我利潤增加一百四五十塊錢一畝，相當可觀。”

為了推動土地產出和節約集約利用雙提升，當地還在全國首創用林用地融合審批、土地出讓附帶生態效益“綠票”交易模式等，實現空間再優化、資源再配置、發展再賦能。

宿遷市宿豫區新莊鎮副鎮長秦翔宇說：“通過土地全域綜合整治，騰挪建設用地970畝，保障了工業園區的用地需求，近年來，我鎮共新建標準化廠房30萬平方米，陸續招引項目20余個，合計總投資上三十億元。”

在解決土地碎片化問題、增加建設土地指標的同時，當地還一體化統籌推進生態保護和修復，累計完成生態保護面積2.65萬畝，實現濕地修復、河道岸堤修復和林地改造等6670畝。整治后的土地吸引了現代農業和鄉村旅游項目，“親子+康養+文創”一體化的農文旅融合產業，讓村民的荷包更鼓了，鄉村的活力更勝從前。

游客趙博陽說：“我是從南京來的，看到那邊有一大片的白鷺從那邊起飛，在我印象里這都是詩里的景象，所以來到這里非常高興。”

宿遷市宿豫區新莊鎮鮮切花種植基地農戶吳輝說：“我以前在街道上賣電動車，我感覺現在家鄉的創業機會也很多，所以我現在回來種荷花，供不應求。現在我們過的生活不比城市差。”

以“四化”同步為抓手，以集成改革為筆，以土地資源為卷，近年來，宿遷探索出一條“整治+配置+管理”的節約集約路徑。2024年宿遷單位GDP建設用地使用面積為35.61公頃/億元、較2022年下降21.6%，耕地面積實現四連增，土地節約集約利用做法獲國務院督查激勵2次，土地產出和節約集約利用水平得到明顯提升。

【記者手記】節約+集約 寸土巧生金

全域土地綜合整治不僅是空間的重構，更是發展理念的革新。從宿遷的實踐我們可以看出，土地綜合整治不是簡單“涂脂抹粉”，而是用系統思維“重置底層代碼”，把規劃、生態、產業、民生等集成起來，用“全要素統籌、全區域規劃、全周期治理”的理念，打破傳統土地整治的“碎片化”模式，就能把土地從“生產資料”變成“共富IP”。

記者│江蘇廣電總臺荔枝新聞中心

鄭偉 俞銘義 吳羿林

供片臺|宿遷臺 宿豫臺

編輯│江蘇廣電總臺荔枝新聞中心 朱彤

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