“廈門發(fā)展戰(zhàn)略”啟示：把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)

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目前，黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議?？茖W(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。

上世紀(jì)80年代，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平，歷時(shí)一年半，牽頭組織制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，成為我國(guó)地方政府最早編制的一部縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》成功實(shí)踐所帶來(lái)的許多啟示，對(duì)編制“十五五”規(guī)劃有著重要意義?！缎侣劼?lián)播》今天（3日）推出系列報(bào)道《“廈門發(fā)展戰(zhàn)略”啟示》，講述這份發(fā)展戰(zhàn)略制定背后的故事。

從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局

廈門是我國(guó)最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。1985年6月，習(xí)近平赴廈門履新，任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。

這一年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍從原來(lái)的2.5平方公里，擴(kuò)大到全島131平方公里，并逐步實(shí)行自由港的某些政策。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)怎么建設(shè)，如何發(fā)展自由港？時(shí)任廈門市委副書記的王金水回憶道，“當(dāng)年習(xí)近平同志帶著一幫人到處去取經(jīng)，摸著石頭過(guò)河。他思考再三，提出制定一個(gè)15年的發(fā)展戰(zhàn)略”。

發(fā)展戰(zhàn)略和年度計(jì)劃、五年計(jì)劃有何不同？“習(xí)近平同志說(shuō)，發(fā)展戰(zhàn)略涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，是解決整個(gè)方向的。習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)考慮的是非常超前?！睍r(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副主任鄭金沐說(shuō)。

1986年，習(xí)近平牽頭成立廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室。在動(dòng)員部署會(huì)上，他指出：“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主?dòng)權(quán)?！?/p>

解放思想、

從國(guó)情、市情出發(fā)找戰(zhàn)略定位

采取什么樣的發(fā)展模式？發(fā)展目標(biāo)怎么定？

“習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要解放思想。這些問(wèn)題要置于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，要放在全國(guó)改革開放的大局中來(lái)謀劃?！睍r(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副處長(zhǎng)董群聯(lián)說(shuō)。

當(dāng)時(shí)，習(xí)近平敏銳捕捉到，世界經(jīng)濟(jì)重心會(huì)從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋。廈門歷史上是太平洋西岸的重要港口，廈門的發(fā)展要和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)契合起來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上考慮和制定戰(zhàn)略。

1987年，習(xí)近平帶課題組到新加坡考察自由港建設(shè)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為廈門發(fā)展找定位、找坐標(biāo)。

“習(xí)近平同志既放眼世界，又時(shí)刻注意從國(guó)情出發(fā)、從市情出發(fā)。他提出要立足中國(guó)和廈門的實(shí)際，把廈門建成具有自由港特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”時(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副主任鄭金沐說(shuō)。

先調(diào)研 后決策

把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)

定位明晰后，內(nèi)容如何制定？

習(xí)近平提出，先調(diào)研，后決策。他多次帶隊(duì)請(qǐng)教相關(guān)領(lǐng)域知名專家，帶領(lǐng)十幾家單位的100多名工作人員，圍繞廈門戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，展開調(diào)研。“習(xí)近平同志多次跑北京，請(qǐng)專家學(xué)者集思廣益、調(diào)查研究、聽取各方面意見，制定了這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略?！睍r(shí)任廈門市委副書記李秀記回憶道。

時(shí)任《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》課題組成員、廈門大學(xué)教師劉連支對(duì)當(dāng)時(shí)調(diào)研的場(chǎng)景仍記憶猶新。

“我們幾乎每天騎著自行車、坐著公交車穿行在廈門的大街小巷，跑了企業(yè)、鄉(xiāng)村，廣泛接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門、專家學(xué)者、普通居民，通過(guò)這些方式摸清了家底。”劉連支說(shuō)。

把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平還安排有關(guān)方面在《廈門日?qǐng)?bào)》發(fā)起了《2000年——我心目中的廈門》征文活動(dòng)，引發(fā)全市大討論。市民周定成提出的“把廈門建設(shè)成為海洋旅游勝地”等建議，就在其中。

“各行各業(yè)的人的意見建議都能收集，我很高興為廈門的發(fā)展盡了一點(diǎn)點(diǎn)力量?！睍r(shí)任國(guó)家海洋局第三海洋研究所高級(jí)工程師周定成說(shuō)。

一張藍(lán)圖繪到底

一任接著一任干

經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，歷時(shí)一年半，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》出爐?！稄B門發(fā)展戰(zhàn)略》共20余萬(wàn)字分21個(gè)專題，成為我國(guó)地方政府最早編制的一部縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

中共廈門市委黨校科研與決策咨詢處處長(zhǎng)王剛表示，《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》突出廈門的比較優(yōu)勢(shì)，不僅研究了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、生態(tài)等具體內(nèi)容，還探索了自由港、對(duì)臺(tái)、內(nèi)外輻射等重點(diǎn)問(wèn)題，從總體上設(shè)計(jì)了廈門發(fā)展路徑。在一開始就為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)找準(zhǔn)了方向，避免了走彎路。體現(xiàn)出習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)，功成不必在我的精神境界。

30多年來(lái)，廈門市一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，把《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

2024年，廈門全市地區(qū)生產(chǎn)總值8589億元，是1985年的468倍。

廈門擁有平板顯示、機(jī)械裝備、金融服務(wù)等10個(gè)超千億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬(wàn)億元；

生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速布局；

逐步形成涵蓋經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等載體的多層次、全方位、綜合性經(jīng)濟(jì)開放格局。

科學(xué)制定好中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)地方的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，已經(jīng)成為“中國(guó)之治”的重要法寶和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌表示，《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》蘊(yùn)含著深入調(diào)研、反復(fù)論證；既注重宏觀性、系統(tǒng)性，又具有操作性、針對(duì)性等一系列科學(xué)理念、寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)如今做好包括“十五五”規(guī)劃在內(nèi)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃仍有深刻的啟示意義。

編輯：錢宇璇

責(zé)編：陳丹丹

審核：戈俊巍