第一觀察｜區域協調發展大棋局

1月20日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。會議審議了《關于全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》。

統籌區域協調發展，在習近平總書記治國理政實踐中，始終占據重要位置。黨的二十大以來，總書記先后主持召開9場有關區域發展的座談會，主持召開7次中央政治局會議審議區域發展重要文件，并在多次考察調研中對區域發展作出重要指示和部署。

落子成勢。推進中國式現代化新征程上，一盤著眼全局、縱橫聯動東西南北、統籌聯通國內國外的發展大棋局已經鋪展開來。

（一）貫穿始終的主線

9場座談會，7次中央政治局會議，研究部署的區域發展戰略不同，但以高質量發展推進中國式現代化這條主線貫穿始終。從中可以看出，新形勢下習近平總書記以區域協調發展推動高質量發展、推進中國式現代化建設的深遠考量。

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。習近平總書記指出，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題”。新時代新征程，面向全體人民共同富裕，區域協調發展重要性更加凸顯。

更深一層的考量，是發揮各地區比較優勢、形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

地區是推進中國式現代化的主體，也是載體。應對全球政治經濟格局深刻調整，發揮大國經濟優勢，不是簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是各地區能夠握指成拳、形成合力。

圍繞東北、中部、西部等不同區域板塊作出系統部署，推動各地區根據自身條件，走合理分工、優化發展的路子；

推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮輻射帶動作用，打造引領全國高質量發展的重要動力源；

進一步推動長江經濟帶高質量發展、全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，生態優先、綠色發展……

一個個區域發展戰略，既有為中國式現代化建設先行探路、引領示范的排頭兵，也有守牢安全底線、筑牢生態安全屏障的戰略支撐，在新舊動能接續轉換中因地制宜發展新質生產力，以高水平保護為高質量發展提供重要支撐，匯聚成中國式現代化建設的強大力量。

（二）“一張藍圖繪到底”的決心

2024年9月12日，習近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，對新征程上開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面作出部署。

2025年1月20日召開的中央政治局會議，審議《關于全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》，強調“要深刻領會黨中央戰略意圖”。

7次中央政治局會議，均于習近平總書記在地方考察調研、主持召開相關區域發展戰略座談會后不久召開，審議相關區域發展戰略新的中央文件。在“調研、部署、規劃、落實”的過程中，總書記的思想，轉化為黨中央頂層設計，進而成為推動區域協調發展向縱深邁進的實踐和行動。

在推進改革發展的工作中，總書記高度重視規劃藍圖的作用。7次中央政治局會議聚焦的區域發展戰略，黨的十八大以來均出臺了管總的綱領性文件。如2018年4月發布的《河北雄安新區規劃綱要》、2020年5月發布的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、2021年10月發布的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等。

新時代新征程，針對各個區域發展戰略面對的新形勢、新任務，新機遇、新挑戰，以中央文件的形式再謀劃再部署，既蘊含著扭住目標不放松、“一張藍圖繪到底”的決心，也體現了實事求是、一茬接著一茬干的工作方法。

（三）系統統籌、融合集成的導向

9場座談會、7次中央政治局會議，習近平總書記對區域發展戰略的部署，加強系統統籌、融合集成的導向十分鮮明。

新時代推動東北全面振興，要求“加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等國家重大戰略的對接，促進東北更好融入全國統一大市場”；

新時代推動中部地區崛起，強調“加強與其他重大發展戰略的銜接，更好融入和支撐新發展格局”；

新時代推動西部大開發，要“更加主動服務對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場建設，創新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區務實合作”……

百年變局下，充分發揮大國經濟的規模優勢、比較優勢、制度優勢等，既需要區域內部、區域和區域之間協同融通，持續釋放全國統一大市場活力，打通國內大循環，也要聯動形成全方位對外開放格局，深度融入國際大循環。

黨的二十大后，成立中央區域協調發展領導小組，從更高層面、戰略角度、全局出發，謀劃統籌各區域戰略之間的重大政策。這一制度安排，進一步彰顯總書記加強區域發展戰略融合集成、統籌協調的考量。

協調發展，本質上是改革命題。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善實施區域協調發展戰略機制”。2024年中央經濟工作會議進一步將“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”作為2025年要抓好的九項重點任務之一。

當前，不同區域發展戰略面臨的挑戰不同，有的要先行先試、闖出新路，有的正經歷陣痛、要爬坡過坎。以進一步全面深化改革開放為動力，重大區域發展戰略和區域協調發展戰略相互交融，將為更好推動中國式現代化建設釋放持久動能。

策劃：張曉松

主筆：安蓓、嚴賦憬

視覺：張愛芳、賈伊寧

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