“廈門發(fā)展戰(zhàn)略”啟示：改革開放只有進行時 沒有完成時

敢闖敢試、敢為人先。30多年前，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志牽頭組織制定了我國地方政府首部縱跨15年的發(fā)展戰(zhàn)略——《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》。《發(fā)展戰(zhàn)略》以改革和開放作為總方針，推動了一系列開創(chuàng)性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，為廈門發(fā)展奠定了堅實基礎。系列報道《“廈門發(fā)展戰(zhàn)略”啟示》今天播出第二集《改革開放只有進行時，沒有完成時》。

改革，經(jīng)濟特區(qū)應該走在全國前面

在廈門自貿(mào)片區(qū)，依托高效的數(shù)字政務系統(tǒng)，每分鐘就有9票報關單通過審核、270萬元的進出口貨物順利放行。

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。

早在30多年前，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志在牽頭組織制定《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》時，就開啟了我國對自由港政策、自貿(mào)區(qū)理論的探索，創(chuàng)造性提出把廈門建設成“自由港型經(jīng)濟特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構想：

第一步，在象嶼建保稅區(qū)；

第二步，把保稅區(qū)擴大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；

第三步，有限度地全島放開的自由港。

在回憶這段經(jīng)歷時，他說：“編這個規(guī)劃的時候，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點先行，摸著石頭過河。”

時任廈門市計委常務副主任 呂拱南：習近平同志常和我說，改革，經(jīng)濟特區(qū)應該走在全國前面。先行一步，邊走邊改邊試，千方百計地想辦法。

“放水養(yǎng)魚” 一子落、滿盤活

發(fā)展自由港，港口是核心。

廈門港務退休員工 柯文情：當時廈門港碼頭條件很艱苦，吞吐量一直上不來。習近平同志非常關心港口的發(fā)展，數(shù)次來到現(xiàn)場調(diào)研，仔細聽取企業(yè)干部員工的意見，弄清楚問題的根源。

運輸能力不夠，設施不完善，而政府沒有更多的錢給企業(yè)升級設備。這個問題，不僅制約著廈門港發(fā)展，也困擾著當時廈門絕大多數(shù)國有企業(yè)。

經(jīng)過反復調(diào)研，《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》提出：“通過財稅改革”“使企業(yè)具有自我積累、自我發(fā)展的能力”。

習近平同志推動廈門率先在全國出臺稅利分流措施，全市66家預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實行稅利分流、稅后還貸，對不同企業(yè)，采取不同上交比例，盡可能把利潤留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。這項在當時被稱為“放水養(yǎng)魚”的改革，一子落，滿盤活。

廈門港務退休員工 郭瑞澤：“放水養(yǎng)魚”推出以后，企業(yè)利潤留了下來，用這錢買了設備，解決了燃眉之急。隨著吞吐量的增加，有了更多的利潤，完善了碼頭的配套設施，作業(yè)的能力越來越強，航線也越開越多。

“外引內(nèi)聯(lián)”

敞開大門，實行全方位開放

為特區(qū)發(fā)展夯基壘臺，《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》謀劃了一系列先導性、基礎性改革舉措。在全國率先提出，建立特區(qū)金融體系；率先布局用電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡高效的特區(qū)行政管理機構……廈門還在全國先行一步，推動政企分開，撤銷廈門工業(yè)系統(tǒng)的機械、紡織等全部8個專業(yè)局。

時任廈門市委副書記 王金水：精簡機構，下了很大決心，就是要逼著大家解放思想，盡快地融入市場經(jīng)濟。說明什么？習近平同志有這個眼光，他有這個胸懷，他有這個魄力。

敞開大門，實行全方位開放。《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》指出，要實行“外引內(nèi)聯(lián)”戰(zhàn)略。對外要引進臺資、僑資、國際資金以及先進技術；對內(nèi)要聯(lián)絡內(nèi)地的有關地市和企業(yè)。在習近平同志的推動下，廈門成立了我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的航空公司——廈門航空；率先利用外債搞基礎設施建設，促成了廈門機場擴建；組建了全國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行。他還創(chuàng)新將廈門經(jīng)濟信息中心列為全市基礎工程，及時掌握國內(nèi)外經(jīng)濟信息。

時任廈門市計劃委員會副主任 鄭金沐：習近平同志說有機場、有碼頭，這個耳朵還是不靈的。要對外開放，要發(fā)展外向型經(jīng)濟，信息是很重要的事，掌握了信息就是掌握了機遇。這就是他的過人之處。到現(xiàn)在信息中心運行已經(jīng)近40年了，對推進廈門的信息化，發(fā)揮了很大的作用。

改革開放只有進行時，沒有完成時。30多年來，廈門市一張藍圖繪到底，一任接著一任干，實現(xiàn)了從出口加工區(qū)到保稅區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)的迭代升級；連續(xù)成功舉辦24屆中國國際投資貿(mào)易洽談會；120多個國家和地區(qū)的外商來這里投資。

如今的廈門，已經(jīng)成為我國國際交通的重要樞紐、國際資本的重要聚集地、國際交流交往的重要窗口。

廈門大學教授 張興祥：在牽頭制定《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》時，習近平同志推動了一系列改革，具有很強的開創(chuàng)性和示范性。高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃，要牢牢把握進一步全面深化改革的重大原則，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。