第一觀察｜新征程上建設現代化人民城市的戰略指引

中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行，習近平總書記出席會議并發表重要講話。這是時隔10年，黨中央再次召開的最高規格城市工作會議，為新時代新征程上建設現代化人民城市作出戰略指引。

城鎮化是現代化的“引擎”，加快實現現代化必須抓好城市這個“火車頭”。

黨的十八大以來，我國城鎮化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮人口增加到9.4億人。我國城市發展取得歷史性成就的同時，進入了一個新的階段。與十年前相比，城市工作的“時與勢”都發生了深刻變化。

此次會議作出一個重大論斷：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”

從國際經驗和城市發展規律來看，城鎮化率30%至70%一般被認為是城鎮化快速發展區間。67%的城鎮化率表明，我國進入城鎮化較快發展的中后期，城市建設從關注增量、追求規模擴張、拉大城市框架轉向關注存量、追求品質提升和結構優化。

對此，會議指出“城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化”，并鮮明提出了“五個轉變”，即：轉變城市發展理念、轉變城市發展方式、轉變城市發展動力、轉變城市工作重心、轉變城市工作方法。

由“五個轉變”的形勢變化，進而提出“五個更加”的實踐路徑，即：更加注重以人為本、更加注重集約高效、更加注重特色發展、更加注重治理投入、更加注重統籌協調。

這“五個轉變”和“五個更加”，涉及到理念、方式、動力、重心、方法等轉變，是一種系統性的變革，是城市工作理論和實踐上的重大突破。

比如，現代化人民城市應更加注重以人為本。習近平總書記強調“城市的核心是人”。城市就像一個人一樣，是一個“有機生命體”，城市治理必須系統謀劃、統籌推進。同時，城市建設和治理的出發點和落腳點都應該是人，正如總書記所指出：“要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規劃建設的血脈里、體現在每一個細節中。”

比如，城市發展要講求特色，因地制宜、各展所長。中國690多座城市星羅棋布，自然稟賦千差萬別、產業特色多種多樣、文脈芳華各美其美，要做到習近平總書記所說的“‘因風吹火，照紋劈柴’，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等‘基因’”，認識到自己的不可替代性，才能找到內生動力，在準確定位中實現可持續發展，避免“千城一面”。

比如，城市工作要從“重建設、輕治理”向更加注重治理投入轉變。治理投入，不是盲目上項目、歸大堆、攤大餅，而是要“面子”和“里子”并重，“地上”和“地下”兼顧，不能僅看一時的“顯績”，更要看長遠的“潛績”，下一番“繡花”功夫，這檢驗的是城市建設者和治理者的政績觀。

城市治理是一項系統性工程，是治國理政的重要載體。要實現“五個轉變”，做到“五個更加”，就必須堅持城市“內涵式發展”，走出一條中國特色城市現代化新路子。

“怎么看”決定“怎么辦”。此次會議部署了將來一個時期城市工作七個方面的重點任務，即“一個優化、六個建設”。“一個優化”即“優化現代化城市體系”，提綱挈領。“六個建設”是與這次會議提出的“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的城市目標相對應的。

這其中，回應民生關切，明確繼續推進農業轉移人口市民化，加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造，加快老舊管線改造升級，用好市民服務熱線等機制；直面突出問題，要求采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，嚴格限制超高層建筑；聚焦持續發展，提出發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，依靠改革開放增強城市動能……涉及到城市建設方方面面，必須統籌起來辯證看待、結合實際狠抓落實。

城市工作有其階段性，也有其連續性。

在10年前的中央城市工作會議上，習近平總書記提出的“一個尊重、五個統籌”，與此次會議的重要提法之間，思想脈絡一以貫之，任務部署接續相承，需要一體把握，繼續抓好落實。

深刻把握歷史方位，加強黨的全面領導，以更加開闊的視野做好城市工作，就一定能在中國式現代化的壯闊圖景中把“現代化人民城市”這篇大文章做好。