新時代社區(qū)共同體應(yīng)多維構(gòu)建

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

這是黨的十九屆四中全會以來黨中央對社會治理共同體的又一次重要闡述。社會治理共同體的提出將社會治理與共同體建設(shè)有機(jī)融合到一起，是新時代社會治理理論的一次飛躍。社區(qū)治理作為社會治理不可或缺的重要基礎(chǔ)，有了更為科學(xué)的理論遵循和更為精準(zhǔn)的實踐指導(dǎo)。構(gòu)建自治、法治、德治的社區(qū)治理體系，建設(shè)共建共治共享的社區(qū)治理制度，遵循社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的基本要求，是《決定》勾劃的新時代社會治理體系的實踐機(jī)制。

自治、德治、法治是構(gòu)建社區(qū)共同體的有效路徑。自治是法治、德治的核心基礎(chǔ)，法治是自治、德治的邊界框架，德治是自治、法治的補(bǔ)充升華，三者有機(jī)融合，形成三位一體的治理結(jié)構(gòu)。

社區(qū)是民眾共同的家園，居民自治是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點。近年來，各地創(chuàng)造的村（居）民議事會、有事好商量、民情懇談會等形式，堅持議事內(nèi)容大家提、處理方式大家議、治理效果大家評，開展民主協(xié)商，梳理社區(qū)居民的“急難愁盼”，運(yùn)用黨建為民服務(wù)等資金資源，瞄準(zhǔn)解決社區(qū)難點、堵點、痛點。通過協(xié)商議事探索，形成大家認(rèn)可的議事方式和規(guī)則，推動社區(qū)遇事議事從習(xí)慣成為制度，實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，從而增加居民的參與感和認(rèn)同感，共同提升自治水平。

法治是構(gòu)建社區(qū)共同體的底線，是自治和德治的基本立足點。社區(qū)組織共同制定的村規(guī)民約、社區(qū)規(guī)范，是法治精神在社區(qū)治理的具體體現(xiàn)，把共同遵守的外在要求內(nèi)化為社區(qū)居民的行動自覺，推動形成“法無禁止皆可為，法無授權(quán)不可為”的良好氛圍。以法為基準(zhǔn)線，大家就有了共同的價值觀、是非觀，碰到棘手的事情就能說事明理形成共識，通過法治觀念的普及和規(guī)約的實施，社區(qū)共同體及其成員的個性可以得到充分的保護(hù)，自治環(huán)境也才能從根本上得到保證。

以德治國是中國特色社會主義治理體系的重要特征，也是中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，是社區(qū)治理的融合點。法治達(dá)不到的角落有賴于德治的潤滑，德治對于維系人際交往的和諧關(guān)系至關(guān)重要。新時代構(gòu)建社區(qū)共同體，有“兩德”甚為關(guān)鍵、亟待彰顯：互助之德是社區(qū)德治之本，通過搭建互助互動平臺，既可為特殊困難人群提供各種便利服務(wù)，使愛心互助服務(wù)平臺化、制度化、品牌化，還可以推進(jìn)成立社區(qū)交流互助群，讓居民交流互動、相互關(guān)愛、全面發(fā)展；敬老之德當(dāng)下尤為緊迫，通過建立鄰里互助養(yǎng)老、大院式養(yǎng)老等養(yǎng)老新模式，開展“情暖鄰里”互助關(guān)愛，把敬老之德鄰里化，助力子女不在身邊的老人融入社區(qū)的大家庭。互助和敬老之德能將社區(qū)自治的公共性凝練成個體的內(nèi)化屬性，同時將本來冰冷的法規(guī)提升為有溫度的道德規(guī)范，德治的教化作用如三月春雨，潤物無聲。

共建共治共享是構(gòu)建社區(qū)共同體的行為準(zhǔn)則。推進(jìn)新時代社區(qū)共同體，共建是共治和共享的前提，共治是共建和共享的主要方式，共享是共建和共治的目標(biāo)導(dǎo)向。

共建是國家和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主最基層的場景，要引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補(bǔ)充，激發(fā)社區(qū)共同體每個成員的主人翁意識，匯聚團(tuán)隊的力量，大家的事大家辦，變單兵奮戰(zhàn)為“百團(tuán)大戰(zhàn)”，提升社區(qū)生活的美譽(yù)度和大眾的獲得感。

共治是社會主義民主的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)達(dá)，人民的需求逐漸多樣化，參與社區(qū)事務(wù)的熱情不斷提高。提高共治水平，關(guān)鍵是要融合社區(qū)中不同主體，推進(jìn)黨建引領(lǐng)，建立網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)，實行“五社聯(lián)動”，在為民服務(wù)的旗幟下，居民、社會組織、駐區(qū)單位等與社區(qū)有著依存關(guān)系的個人和實體共聚同一個目標(biāo)，多元主體共商共治，協(xié)調(diào)各方攥成一個拳頭，開展“新時代新社區(qū)新生活”提升行動。

共享是社會主義的本質(zhì)要義。中國特色社會主義與資本主義的本質(zhì)差別在于，治理的目的是為了增進(jìn)社會總體福利，服務(wù)人民大眾，而非只是少數(shù)群體和階層。社區(qū)治理要把共享作為最終目的和評判原則，當(dāng)前要著力推進(jìn)解決社區(qū)群眾最急切的養(yǎng)老、生育、教育等需求，發(fā)展社區(qū)助老、幼兒托育、第二課堂等服務(wù)，讓老有所依、幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教，居民不出社區(qū)就能享受放心的社會福利，不斷提升群眾獲得感、幸福感。

“四化”是構(gòu)建社區(qū)共同體的基本要求。社區(qū)治理的社會化、法制化、智能化、專業(yè)化，標(biāo)志著單一行政化治理方式向治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。社會化是構(gòu)建和諧共同體關(guān)系的基礎(chǔ)，法制化是保證社區(qū)治理公正性的關(guān)鍵，智能化是科學(xué)治理的趨勢要求，專業(yè)化是高效治理的必備素養(yǎng)，四個方面合力勾勒和諧、公正、科學(xué)、高效的社會治理的未來圖景，缺一不可。

新時代治理方式從管理向治理轉(zhuǎn)型，社會化表明參與治理的各主體之間權(quán)責(zé)對等，從傳統(tǒng)單一方式、命令邏輯的管理模式向多方主體、協(xié)商共進(jìn)的多元善治模式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)高度集權(quán)、政府獨攬的管理模式向扁平層級、社會共治轉(zhuǎn)變，使人人既是社會治理的對象，又是治理的主體。

保證社區(qū)治理的公正，法制化是關(guān)鍵。當(dāng)今社區(qū)不同主體在經(jīng)濟(jì)利益、行動理念和行動方式上差異化明顯，過去適用于同質(zhì)性共同體中的單一的管理手段亟待更新。法治化在社區(qū)治理面臨不同主體時能豎起一桿標(biāo)尺，運(yùn)用底線思維，在各主體最大化發(fā)揮主觀能動性參與治理的同時，又能保障治理過程、治理目的的合法性與正義性。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展一日千里，智能化成為科學(xué)治理的現(xiàn)實要求。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，可以提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低運(yùn)營成本，為各治理主體減負(fù)減壓，提升服務(wù)水平，把便利送到群眾身邊。同時，隨著智能化提升社區(qū)治理面臨著新的挑戰(zhàn)，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等副作用，使抗風(fēng)險較弱的老人等群體成為受害的重災(zāi)區(qū)，因此只有增強(qiáng)社區(qū)本身的“免疫”力量，才能從根本上提高社區(qū)的抗逆力。

專業(yè)化是高效治理的必備素養(yǎng)。專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致治理發(fā)展緩慢成為基層治理的共性，專業(yè)理念和專業(yè)精神難以普及，治理水平在低層次徘徊。應(yīng)在用人方式上不拘一格，在充分發(fā)揮熟悉社區(qū)、熱衷于參與社區(qū)事務(wù)的熱心居民、意見領(lǐng)袖等“本地社區(qū)工作者”作用的同時，引入社會工作、公共管理、心理學(xué)等專業(yè)工作者，讓專業(yè)對口、熟悉社區(qū)事務(wù)的有識之士深度融入，成為提升社區(qū)治理水平的“領(lǐng)頭羊”。

作者：潘文翔 河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士生、江蘇省泰州市現(xiàn)代民政研究院研究員

編輯：欒欣穎（實習(xí)）

責(zé)編：趙倩倩

審核：吳軍