【地評線】新華時論｜“無事不擾”更在“寧靜期”外

最近，宿遷實行涉企行政檢查“一網統管”，同時還將每月20日前定為企業“安靜期”。在此期間，除涉及上級交辦、突發事件等特殊原因外，不得對企業進行各類行政檢查。宿遷設立企業“安靜期”，意在打造“無事不擾”營商環境，更好規范涉企執法行為。

在個別地方，多頭執法、重復執法、隨意執法等時有出現，部分企業尤其是明星企業疲于應對，甚至個別企業還遭遇檢查為名的“吃拿卡要”。有企業主將行政檢查喻為企“體檢”，適當檢查有益無害，但“體檢”頻繁，會導致企業生產節奏被打亂。有企業負責人坦言，遇有某些部門檢查，企業“可能要停產”，甚至無法按時交貨，“一天運營成本4萬元左右”，僅計算直接損失就不容忽視，遑論由此帶來的間接成本。企業“安靜期”的設立、涉企行政檢查“一網統管”、企業對監督檢查的“掃碼”反饋手段等，有利于企業心無旁騖謀發展、聚精會神搞研發。

江蘇高度重視為企業減負。如蘇州在全市范圍內啟動“綜合查一次”改革，揚州建立企業“安靜生產日”制度，淮安“清單之外無檢查”“運用科技少干擾”，泰州全面落實涉企行政檢查“十禁止”，省級層面亦有不少創新動作。從各地試水的“無事不擾”創新舉措看，都在一定程度上約束了行政權力，讓很多企業告別了“迎檢焦慮”。

未來一個時期外部環境將更趨復雜和不確定，我國經濟運行和企業發展都將面臨不少困難和挑戰；同時，個別地方因財政壓力出現“趨利執法”苗頭，不加制止或將造成公權力濫用、企業利益受損。減輕企業負擔是緩解企業困難、穩定經濟增長的重要舉措，對于增強企業信心、穩定社會預期、促進經濟平穩增長十分重要。為企業尤其是為民營企業減負，不只是看稅收優惠多少、財政補貼力度多大，“無事不擾”式的監管、重復檢查的規避，也是切實可行、大有裨益的助企紓困方式。

縱觀各地推出的“無事不擾”舉措，雖飽受贊譽，但也偶有質疑。以各地“寧靜日”為例，“寧靜日”固然可以“無事不擾”，“寧靜日”之外的其他時間如何？有人擔憂，有關部門是不是可能將原定于“寧靜日”的檢查歸到“寧靜期”外？“寧靜日”等手段盡管做到“無事不擾”，但是否算一種“法外優化”？這些擔憂聲音“理由”未必充分，但卻提醒我們：在通過“寧靜日”等手段優化營商環境時，既要避免被約束的“行政之手”突破約束、越位亂伸，又要在強化“無事不擾”的同時為制度留出監管通道，在“無事不擾”與“有效監管”之間找到平衡。優化營商環境不是簡單的防侵擾，不僅僅需要劃出時間區間，更要通過打造法治化營商環境來減少企業負擔。

企業利益與有賴相關部門維護的公眾利益，并非你得我失的“零和博弈”。在制度設計、技術應用上強化探索，完全可以“兩者得兼”。例如，通過明確、細化涉企檢查依據和標準，為認定檢查機關是否“任性”提供依據，防止涉企行政亂檢查主體有恃無恐；推廣“非現場執法”，注重利用在線監控、大數據分析替代傳統“人盯”模式，既減少干擾、又提升監管效能。這些方法，或許做起來并不容易，有些甚至對有關部門而言是“自討苦吃”，但卻能夠在“減負”與“合規”之間尋找動態平衡，真正“把方便留給企業”。